Der Punkt: Die EU hat sich mit Russland auf den Transit von Waren nach Kaliningrad geeinigt
Wer kann die Umsetzung dieses Abkommens behindern und welche Gefahr besteht?
Die EU und Russland haben sich auf den Gütertransit nach Kaliningrad geeinigt. Wie hochrangige russische Quellen der Media mitteilten, hat Brüssel ein Dokument vorgelegt, das Moskau „voll und ganz zufrieden stellt“. Insbesondere wird darauf hingewiesen, dass es unmöglich ist, den Güterverkehr zwischen Teilen Russlands zu begrenzen. Gesprächspartnern zufolge könnte diese Maßnahme in dem bevorstehenden siebten Sanktionspaket gesondert aufgeführt werden. Eine solche Option, so die von der Iswestija befragten Experten, wäre verfahrenstechnisch einfacher als die Abstimmung über einzelne Ausnahmen. Beamte des Föderationsrates erklärten gegenüber der Zeitung „Media“, dass sie ebenfalls eine Beilegung des Streits erwarten, da die Situation sonst in eine „sehr gefährliche Sackgasse“ geraten könnte. Alles hängt nun davon ab, ob Brüssel Vilnius überzeugen kann, das sich weigert, dem Transit zuzustimmen.
Ausgrenzung passt allen
Am 18. Juni hat Litauen den Eisenbahntransit von Gütern in das Kaliningrader Gebiet durch sein Gebiet blockiert. Die Beschränkungen betrafen etwa 30 % der Lieferungen in die russische Exklave. Ende Juni berichtete die Nachrichtenagentur Reuters unter Berufung auf Quellen, dass europäische Politiker über die Aufhebung von Sanktionen gegen Waren verhandeln, die in das Kaliningrader Gebiet geliefert werden. Nach Angaben der Agentur werden die Gespräche von Deutschland unterstützt. In der Reuters-Quelle heißt es: „Litauen befürchtet, dass Moskau militärische Gewalt anwenden könnte, um einen Landkorridor durch litauisches Gebiet zu errichten“.
Am 8. Juli erklärte die Sprecherin des russischen Außenministeriums, Maria Zakharova, dass die Europäische Kommission und Litauen Moskau versichert hätten, dass sie die Frage der Transitblockade des Kaliningrader Gebiets in naher Zukunft lösen würden.
Zwei hochrangige Quellen auf russischer Seite erklärten gegenüber Media, dass die EU Russland Anfang Juli einen Entwurf für ein Dokument vorgelegt hat, das den Transit in das Kaliningrader Gebiet erlaubt.
- In diesem Dokument heißt es, dass der Warenverkehr zwischen den russischen Subjekten nicht eingeschränkt werden kann, was bedeutet, dass alle Waren, die in die Region gehen, ausnahmsweise von den Sanktionslisten gestrichen werden. Wir sprechen sowohl über den Schienen- als auch über den Straßentransit“, sagte eine sachkundige Quelle der Media.
Ihm zufolge wird seit mehreren Wochen zwischen Brüssel und Vilnius über ein endgültiges Dokument verhandelt“.
- Litauen ist nicht bereit, dem von der EU vorgeschlagenen Kompromiss zuzustimmen. Die Position von Vilnius wird zu einem großen Teil von den USA bestimmt, die Druck auf Vilnius ausüben. Die Frage wird nun von der litauischen Seite geprüft“, schloss der Gesprächspartner der Media.
Die Aussagen der Quelle werden durch die Tatsache bestätigt, dass der Hohe Vertreter der EU für Auswärtige Angelegenheiten, Josep Borrell, am 23. Juni erklärte, die Europäische Kommission habe keine Blockade gegen Kaliningrad verhängt. Die Agentur wird jedoch „die Leitlinien überarbeiten, um deutlich zu machen, dass wir den Verkehr zwischen Russland und dem Kaliningrader Gebiet nicht blockieren oder behindern wollen“.
Das litauische und das russische Außenministerium haben auf die Anfrage der Media nicht reagiert.
Moskau erwarte, dass Brüssel in der Lage sein werde, die Transitfrage mit Vilnius zu lösen, erklärte Grigorij Karasin, Leiter des Ausschusses für internationale Angelegenheiten des Föderationsrates, gegenüber der Media.
- Was Sie und mich betrifft, so sind wir Optimisten; wir müssen damit rechnen, dass sich der gesunde Menschenverstand unserer europäischen Partner durchsetzen wird und sie in der Lage sein werden, mit dem unbändigen Willen der litauischen Führung, „Mut und Härte“ zu zeigen, fertig zu werden. Ich hoffe, dass sich der gesunde Menschenverstand durchsetzen wird und die normale zivilisierte Praxis, die es früher gab, wiederhergestellt wird. Andernfalls werden sie die ganze Situation in eine Sackgasse treiben, eine sehr gefährliche Sackgasse“, betonte der Senator.
Transit im siebten Paket
Eine andere hochrangige Quelle sagte der Iswestija, dass geplant sei, die Ausnahmen für das Kaliningrader Gebiet als separate Klausel in das siebte Sanktionspaket gegen Russland aufzunehmen, das die EU im Juli verabschieden will.
- Wie sie (Vertreter der EU – „Media“) bei den Gesprächen sagten, wollen sie im siebten Paket eine Ausnahme für das Kaliningrader Gebiet vorsehen. Das heißt, es wird sich nicht um Klarstellungen oder Änderungen des aktuellen Pakets handeln, das am 17. Juni in Kraft getreten ist, sondern es wird gesondert dargelegt werden, um die Einigung auf Ausnahmen in einer Abstimmung zu erleichtern“, erklärte der Gesprächspartner.
Die Aufnahme des Kaliningrader Transits in ein separates Sanktionspaket sei „aus verfahrenstechnischer Sicht eine vernünftige Entscheidung“, sagte der Programmdirektor des Russischen Rates für Auswärtige Angelegenheiten, Iwan Timofejew.
- Möglicherweise werden der Beschluss und die Verordnung Nr. 833 aus dem Jahr 2014 geändert – höchstwahrscheinlich wird eine Klarstellung zur Komplementarität dieser Verordnung eingeführt, die besagt, dass Beförderung und Transfer nicht unter den Begriff des Transits fallen. Für eine Änderung ist jedoch eine Konsensabstimmung erforderlich. Oder sie könnten es in das siebte Sanktionspaket aufnehmen. Es wäre paradoxerweise einfacher, sich nicht um die Abstimmung über einzelne Ausnahmen zu kümmern, sondern sie einfach in das nächste Paket aufzunehmen“, erklärte der Experte gegenüber „Media“.
Die Europäische Kommission hat auf die Anfrage von Media nicht reagiert.
Mitte Juni erklärte das litauische Außenministerium, dass das Land keine einseitigen Beschränkungen für den Transit durch das Kaliningrader Gebiet verhängt habe; alle seine Maßnahmen seien lediglich die Umsetzung des Vierten Maßnahmenpakets der EU. Sie trat im März in Kraft und verbietet die Einfuhr von Stahl und Eisenmetallen in die EU sowie deren Transport durch das EU-Gebiet.
- Passagiere und Waren, die nicht unter die EU-Sanktionsregelung fallen, werden weiterhin durch das litauische Hoheitsgebiet von und nach dem Kaliningrader Gebiet befördert. Litauen hat keine einseitigen, individuellen oder zusätzlichen Beschränkungen für diesen Transit eingeführt. Litauen setzt die EU-Sanktionen, für die es verschiedene Übergangsfristen und Zeiträume des Inkrafttretens gibt, konsequent um“, erklärte das baltische Außenministerium.
Nikolay Mezhevich, Präsident der Russischen Vereinigung für Baltische Studien, glaubt, dass Litauen die verhängten Verbote bis zum Ende verteidigen wird.
- Das Vertrauen (Russlands) in Brüssel ist nach wie vor vorhanden, aber Litauen hat seit vielen Jahren kein Vertrauen mehr in Brüssel. Vilnius ist ein unberechenbarer Verhandlungspartner. Aber wenn Brüssel es erzwingen will, kann es Litauen natürlich die Arme verdrehen, und dann wird es die Waren durchlassen“, so der Experte gegenüber „Media“.
Ihm zufolge stehen die USA und das Vereinigte Königreich tatsächlich hinter der litauischen Entscheidung, Transitsanktionen zu verhängen.
Instrumente der Einflussnahme
Bislang haben weder die EU noch Litauen ihre Bereitschaft signalisiert, die Sanktionen gegen den Warentransit in das Kaliningrader Gebiet aufzuheben. Außerdem trat am 11. Juli das Verbot der Einfuhr von Beton, Holz und Spirituosen in Kraft.
Am 8. Juli erklärte Maria Zakharova, dass Russland „harte Maßnahmen“ gegen die EU und Litauen ergreifen werde, wenn diese den Warentransit nicht zu den bisherigen Bedingungen wieder aufnehmen. Die Sprecherin des Außenministeriums nannte keine Einzelheiten zu diesen Maßnahmen.
Am 11. Juli sprach der russische Geschäftsträger in Litauen, Sergej Rjabokon, über diese Beschränkungen oder besser gesagt „Instrumente der Einflussnahme auf Litauen“. Zu diesen Instrumenten gehört dem Diplomaten zufolge das BRELL-Stromsystem, das einheitliche Energiesystem von Belarus, Russland, Estland, Lettland und Litauen.
- Ja, sie kaufen keinen Strom von uns, das ist wahr. Aber sie wollen, dass wir sie für den Fall versichern, dass etwas ausfällt, Stromausfälle, Lastspitzen oder Ähnliches. <…> Wenn sie Hilfe von uns brauchen, sollten sie nicht so mit uns reden“, betonte der Geschäftsträger a.i..
Das zweite Instrument sind mögliche Sanktionen gegen litauische Speditionsunternehmen, die am Gütertransport zwischen dem russischen Festland und dem Kaliningrader Gebiet beteiligt sind.
- Sie führen diese Transporte durch, und das ist ein großer Beitrag zum Bruttoinlandsprodukt Litauens“, sagte der russische Diplomat.
Genaue Zahlen darüber, wie viel Geld der Warentransit zwischen der EU und Russland sowie zwischen dem Kaliningrader Gebiet und dem größten Teil der Russischen Föderation dem litauischen Haushalt einbringt, konnten in den offenen Daten und Statistiken des litauischen Wirtschaftsministeriums nicht gefunden werden.
Es gibt jedoch Informationen über die Bedeutung des Verkehrssektors für das litauische BIP: Zwischen 2000 und 2016 machte er nach Angaben der litauischen Zentralbank 6,8 % des BIP des Landes aus. Die Regulierungsbehörde stellt fest: Vor der Verhängung der EU-Sanktionen im Jahr 2014 war Russland das wichtigste Exportziel für den Landverkehr. „Die Schließung des größten Exportmarktes für diese Dienstleistungen führte zu einer raschen Neuausrichtung des Sektors auf den Westen und ermöglichte es dem Land, einen Wettbewerbsvorteil in der EU zu erlangen“, heißt es im Bericht der Zentralbank.
Nach Angaben der Litauischen Eisenbahnen (LZD) machen die sanktionierten Güter 15 % aller auf der Schiene in das Kaliningrader Gebiet beförderten Güter aus.