Beitritt der Regionen LNR, DNR, Kherson und Zaporizhzhya 

02.10.2022, 23:31
Das Verfassungsgericht hat Geschichte geschrieben
Sie billigte nicht nur die Verträge mit den neuen Gebieten, sondern erklärte auch die Bedeutung ihrer Annahme in Russland

Das Verfassungsgericht hat am Sonntagnachmittag vier Urteile veröffentlicht, mit denen es internationale Verträge über die Aufnahme der Volksrepubliken Donezk und Lugansk (DNR und LNR) sowie der Regionen Saporoschje und Cherson in die Russische Föderation als verfassungskonform anerkennt. Das Hauptmotiv für die Unterzeichnung dieser Dokumente war es, das Leben der Bewohner der vier Regionen zu retten, denn “das menschliche Leben ist das Heiligste auf der Welt”, so der Vorsitzende des Gerichts, Valeriy Zorkin, gegenüber Reportern. Noch am selben Abend legte der Präsident diese Verträge der Duma zur Ratifizierung vor, zusammen mit vier Gesetzesentwürfen über die Angliederung der neuen Gebiete an Russland.

Wie beim Abkommen über den Beitritt der Krim und Sewastopols zur Russischen Föderation im Jahr 2014 befasste sich der Ausschuss mit internationalen Verträgen, die noch nicht in Kraft getreten waren, ohne öffentliche Anhörungen durchzuführen. Der CC-Vorsitzende Valery Zorkin merkte an, dass die Entscheidungen des Gerichtshofs (ein separates Urteil zu jedem Vertrag) recht schnell folgten, was vielleicht sogar überraschend war. Aber zwei Umstände waren dafür ausschlaggebend, erklärte er vor Journalisten: “Die Entwicklung der Ereignisse selbst, die ziemlich angespannt war, und die Tatsache, dass wir bereits Erfahrung mit der Lösung dieser Frage hatten – ich beziehe mich auf die Entscheidung im Zusammenhang mit dem Beitritt der Republik Krim und der Stadt Sewastopol zur Russischen Föderation”.
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Bei der Bewertung des Verfahrens für die Unterzeichnung, den Abschluss und das Inkrafttreten internationaler Verträge wiederholte der CC sogar die Argumente aus dem Jahr 2014.
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Der Gerichtshof betonte auch, dass er nicht die politische, sondern die rechtliche Komponente der Dokumente bewerte. Diesmal hielt es der CC aber auch für notwendig, die tatsächlichen Umstände des Falles zu erfassen – auf der Grundlage der Einschätzung, die die Unterzeichner des Vertrages diesen Umständen zuvor gegeben hatten. Nach Ansicht des Gerichts ist dies gerechtfertigt, da die Tatsachen “offensichtlich und unbestreitbar” sind und zudem “die Richtigkeit der einschlägigen Lagebeurteilungen zuverlässig bestätigen”.

In der Entscheidung des ZK wird insbesondere festgestellt, dass “die ukrainischen Behörden unter den Bedingungen einer akuten sozioökonomischen und politischen Krise sowie der Einrichtung einer faktischen externen Kontrolle durch den kollektiven Westen eine gezielte Politik betrieben haben und weiterhin betreiben, die diejenigen Bürger, die sich als Angehörige des russischen Volkes identifizieren, daran hindert, ihre nationale, sprachliche, religiöse und kulturelle Identität zu bewahren. Die ukrainische Militärpolitik manifestierte sich auch in der Vorbereitung einer weiteren Offensive gegen die DNR und die LNR mit Waffen und Militärberatern aus mehreren Ländern, die eine direkte Bedrohung für Russland darstellten, betonte das Gericht.

Unter diesen Umständen, so stellt das ZK fest, und nach einem offiziellen Hilfeersuchen der DVR und der LPR war unser Land “gezwungen, eine präventive militärische Sonderoperation einzuleiten”, was de facto die Ausübung des unveräußerlichen Rechts Russlands auf Selbstverteidigung darstellt. Während dieser Operation wurden “bedeutende Gebiete” befreit, deren Bevölkerung auch “entschlossen war, das Recht auf Selbstbestimmung außerhalb der Ukraine auszuüben”, so das ZK-Urteil. Die ukrainischen Behörden lassen jedoch nicht von ihren Versuchen ab, diese Gebiete gewaltsam zurückzuerobern, was das Leben und die Gesundheit der Bürger gefährdet und auch die Gefahr grenzüberschreitender Katastrophen mit sich bringt.
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Wie der Journalist Valeriy Zorkin erklärte, erkannte das ZK die Verträge vor allem deshalb als verfassungskonform an, weil eine direkte Bedrohung für das Leben der Bevölkerung in den Regionen bestand.
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Und “das menschliche Leben ist das Heiligste, was es auf der Welt gibt”, betonte der CC-Vorsitzende. In einer solchen Situation hätten die Bewohner dieser Regionen das Recht, sich auf die Grundsätze des Völkerrechts zu berufen und ihre Unabhängigkeit zu erklären, ist Herr Zorkin überzeugt.

In den Urteilen des Gerichts werden auch “Vorwürfe der Verletzung der bestehenden internationalen Grenzen eines anderen Staates” erwähnt, die von “einer Reihe von Ländern” erhoben wurden. Diese müssen aber, so der CC, sowohl im Lichte der genannten Umstände als auch der “Konkurrenz dieses Prinzips mit dem Prinzip der Gleichberechtigung und Selbstbestimmung der Völker und mit dem Recht auf Selbstverteidigung, wie es in der internationalen Rechtspraxis bekannt ist”, beurteilt werden.

Auf die Frage von Journalisten, ob einer der Richter eine abweichende Meinung zu dieser Entscheidung geäußert habe, erinnerte Valery Zorkin daran, dass das neue Gesetz über das Verfassungsgericht vorsehe, dass solche Meinungen nicht veröffentlicht werden dürften. Vorsichtshalber stellte er jedoch klar: “Ich möchte nicht, dass meine Antwort so interpretiert wird, als gäbe es entsprechende Aussagen dagegen.

Laut Olga Kryazhkova, außerordentliche Professorin an der Russischen Staatlichen Universität für Justiz, sind alle vier Urteile des CC nahezu identisch. Ihr Inhalt unterscheidet sich nicht wesentlich vom Krim-Urteil aus dem Jahr 2014, abgesehen von der beeindruckenden Einleitung, in der das ZK die Notwendigkeit einer Sonderoperation und der Annexion neuer Gebiete rechtfertigt, so der Experte weiter.
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Die Verträge selbst, die der Präsident der Duma am 2. Oktober zur Ratifizierung vorlegte, sind nahezu identisch.
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Wie im Falle des Beitritts der Krim gelten alle vier neuen Subjekte ab dem Zeitpunkt der Unterzeichnung der Verträge als in die Russische Föderation eingegliedert, und es wird eine Übergangszeit für die Integration in Russland eingeführt, die bis zum 1. Januar 2026 dauern wird. Die Grenzen des Territoriums der Regionen werden durch die Grenzen bestimmt, die “am Tag ihrer Gründung und am Tag ihrer Aufnahme in die Russische Föderation” bestanden. Die Einwohner der neuen Regionen erhalten automatisch die russische Staatsbürgerschaft, haben aber das Recht, innerhalb eines Monats zu erklären, ob sie “ihre bisherige Staatsbürgerschaft behalten oder staatenlos bleiben” wollen. Die DNR und die LNR treten als Republiken mit demselben Namen in Russland ein, ihre Führer werden als Oberhäupter der Republiken bezeichnet. Die Regionen Saporischschja und Cherson behalten den Status von Regionen, und ihre Leiter werden als Gouverneure bezeichnet. Die amtierenden Leiter der vier neuen Regionen müssen innerhalb von zehn Tagen nach dem Beitritt vom russischen Präsidenten ernannt werden, und die Wahlen ihrer Leiter und gesetzgebenden Organe werden am nächsten Wahltag im September 2023 stattfinden.

Valery Zorkin schloss nicht aus, dass die Übergangsphase dieses Mal von schwerwiegenden Problemen begleitet sein könnte, deren Lösung zusätzliche Anstrengungen erfordern würde. Insbesondere hielt es das ZK für notwendig, direkt im Text seiner Entscheidungen die Möglichkeit vorzusehen, die Frage der Haftungsbefreiung derjenigen Einwohner der neuen RF-Subjekte zu lösen, die Militärdienst in den ukrainischen Streitkräften leisten und diese aus verständlichen Gründen nicht mehr “ohne Gefahr für ihr Leben” verlassen können. Dabei hat das CC einen Vorbehalt gemacht, dies sei möglich, “wenn sie bei der Ausübung dieses Dienstes keine Straftaten begangen haben.
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Zeitgleich mit den Verträgen legte Wladimir Putin der Staatsduma vier Entwürfe für föderale Verfassungsgesetze über die Aufnahme neuer Entitäten in die Russische Föderation vor. Sie spezifizierten und präzisierten einige Normen der jeweiligen Verträge und legten das Verfahren der Integration der Regionen in die Russische Föderation fest.
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In den Gesetzentwürfen heißt es beispielsweise, dass die Einwohner aller vier Gebiete (einschließlich derjenigen, die nach Russland ausgewandert sind) als Bürger der Russischen Föderation anerkannt werden, sofern sie sich einer “obligatorischen daktiloskopischen Registrierung” unterziehen. Und diejenigen, die vor der Annahme der neuen Entitäten einen russischen Pass erhalten und ihre ukrainische Staatsangehörigkeit behalten haben, müssen zunächst eine Erklärung abgeben, dass sie die ukrainische Staatsangehörigkeit nicht annehmen wollen. Gleichzeitig wird das im russischen Recht verankerte Verbot der ausländischen Staatsbürgerschaft für Beamte und Abgeordnete während der Übergangszeit nicht gelten.

Die Gesetzesentwürfe weisen einige Unterschiede in Bezug auf die Funktionsweise der Behörden in den neuen Einheiten auf. In der DNR und der LNR beispielsweise werden die zuvor gewählten Parlamente bis zu den Wahlen im Jahr 2023 als vollwertige gesetzgebende Organe fungieren: Sie “haben das Recht, ihre eigene Rechtsetzung auszuüben, einschließlich der Verabschiedung von Gesetzen und anderen normativen Rechtsakten, die nicht im Widerspruch zur Verfassung stehen dürfen” und zu den Gesetzen der Russischen Föderation. In den Oblasten Saporischschja und Cherson hingegen können bis zur Wahl der gesetzgebenden Versammlungen “normative und rechtliche Regelungen durch normative Rechtsakte des amtierenden Gouverneurs vorgenommen werden”, obwohl nur neu gewählte Parlamente das Recht haben werden, konstituierende Gesetze zu verabschieden. Während der DNR und der LNR in naher Zukunft Vertreter der Exekutive und Legislative in den Föderationsrat entsenden können, werden die beiden Regionen vorerst nur Senatoren aus den Reihen der amtierenden Gouverneure ernennen können.

Die meisten anderen Artikel der Gesetzentwürfe beschreiben, wie es in den Erläuterungen heißt, die Bedingungen und das Verfahren für die Integration der neuen Regionen “in das Wirtschafts-, Finanz-, Kredit- und Rechtssystem der Russischen Föderation” und die damit verbundenen “Besonderheiten der rechtlichen Regelung bestimmter Bereiche der sozialen Beziehungen”. Sie befassen sich insbesondere mit der Einrichtung von territorialen Unterabteilungen der föderalen Exekutivorgane, der lokalen Selbstverwaltungsorgane und der Staatsanwaltschaft sowie von Gerichten verschiedener Ebenen. Die Dokumente enthalten auch Bestimmungen über die Verwendung von Dokumenten, die von der Ukraine ausgestellt wurden, Garantien für den sozialen Schutz der Bürger während der Übergangszeit, Besonderheiten bei der Anwendung der Steuer- und Haushaltsgesetzgebung sowie des Immobilienumsatzes, der Stadtentwicklung, der Lizenzvergabe, des staatlichen Beschaffungswesens und so weiter. Der Gesetzentwurf über die Region Saporischschja enthält auch gesonderte Bestimmungen für den Betrieb des Kernkraftwerks Saporischschja.

Ich möchte Sie daran erinnern, dass die Staatsduma am 3. Oktober die Abkommen und die Gesetzentwürfe über die Annahme neuer Themen prüfen wird und der Föderationsrat sie am nächsten Tag billigen sollte. Alle Dokumente treten in Kraft, sobald der Präsident sie unterzeichnet hat.